“未來(lái)幾年甚至在更長(cháng)一段時(shí)間里，廣州的民間資本定將大有可為。”廣州市發(fā)改委主任潘建國顯得有些激動(dòng)，在記者問(wèn)答環(huán)節結束后，他甚至主動(dòng)要求補充發(fā)言。

昨天的廣州市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資加快發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），鼓勵和引導民間投資重點(diǎn)投向戰略性基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺。

潘建國表示，廣州將梳理出面向民間投資開(kāi)放的128個(gè)重大項目，總投資近3000億元，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺等諸多領(lǐng)域。目前，該項目庫已征求市有關(guān)部門(mén)和各區（縣級市）政府的意見(jiàn)，待報市政府審定后爭取分批推介開(kāi)放。

或引民資參與地鐵運營(yíng)

廣州市政府39號文所引起的熱議余溫仍在。此前，廣州市政府將垃圾處理、地鐵、交通、水務(wù)、燃氣等七大市政基礎設施建設板塊交由七大城市投融資平臺。

而《意見(jiàn)》的出臺是否意味著(zhù)廣州市政府將把這七大板塊開(kāi)放給民間資本進(jìn)入？潘建國對此給出了肯定的答案。

他表示，從文件的具體規范來(lái)看，固體廢棄物、污水處理、空氣治理等環(huán)保設施是在向民資開(kāi)放范圍之內的，而此前廣州也早已在這一塊做了嘗試。

他說(shuō)，《意見(jiàn)》是經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，面向廣大市民更迫切的基本公共服務(wù)的需要，市政府所制定的對民資更加開(kāi)放的規范性文件。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在一些新的領(lǐng)域有一些新的辦法，用新的融資模式來(lái)推進(jìn)新的基礎設施建設。”

比如新一輪的地鐵建設，完全依靠過(guò)去政府借貸或者發(fā)行企業(yè)債券等方式還遠遠不夠。潘建國稱(chēng)，地鐵投資不論建設里程、投資額都非常大，在這種情況下，可以在堅持政府主導的情況下，由政府投資建設，之后通過(guò)招標引入民間資本參與運營(yíng)管理。

潘建國指出，在一些重要的領(lǐng)域，尤其是那些沒(méi)有收益或者收益極其微弱的公益性基礎設施，政府要發(fā)揮積極的主導作用，而民間投資主體如果有積極性，也可以通過(guò)招標參與運營(yíng)管理，確保設施更好地可持續運營(yíng)下去。

與前述《意見(jiàn)》一同通過(guò)的，還有一份《進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。

根據《辦法》，今后3年內，廣州規劃調整和新增醫療資源優(yōu)先考慮社會(huì )資本。重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本在廣州醫療資源相對薄弱地區舉辦二級以上規模的大型醫療機構，優(yōu)先考慮發(fā)展短缺的專(zhuān)科醫療機構，比如中醫、康復、護理、腫瘤、兒童、精神衛生、老年病和慢性病等專(zhuān)科醫療機構，鼓勵和支持全科醫生、名老中醫獨立開(kāi)辦個(gè)人診所或與他人聯(lián)合開(kāi)辦合作制診所。

探索多種合作模式

此前，廣州市副市長(cháng)歐陽(yáng)衛民在一次新聞發(fā)布會(huì )上曾表示，目前引入民資大多數用的是BOT模式（建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)瑧摱喽嗵接戇m合廣州的模式。

潘建國回答《第一財經(jīng)日報》記者提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，引導民間投資進(jìn)入基礎設施的方式很多，BT（建設—轉讓?zhuān)OT、PPP（公共私營(yíng)合作制）、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等都是相應的模式。廣州市在工作方案里對不同類(lèi)別的領(lǐng)域和項目大致進(jìn)行了劃分。比如對基礎設施項目根據具體性質(zhì)采取不同的方式。

他表示，非營(yíng)利性項目肯定是以政府投資為主，可以采取購買(mǎi)服務(wù)或其他的補償機制，主體還是政府運用財政性的資金來(lái)進(jìn)行建設。

而經(jīng)營(yíng)性的項目大致分為幾類(lèi)：信息能源、文化旅游、體育、地下空間開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，由行業(yè)的主管部門(mén)、有關(guān)項目單位負責，鼓勵民間資本采用獨資、BOT、PPP、BOO（建設—擁有—經(jīng)營(yíng)）等方式進(jìn)入；

對城市軌道交通、交通樞紐站場(chǎng)、污水廠(chǎng)和泵站、污泥處理、大學(xué)的校區整體建設、學(xué)生宿舍建設、醫療衛生項目、養老基礎設施、保障性住房、舊城改造等這些有一定固定收益的項目會(huì )根據項目具體需要，統籌考慮，采取BT、BOT、PPP、BOO等方式中的一種，允許投資主體可以根據情況選擇性投資；

而對于市政路橋、隧道、污水管網(wǎng)等基礎性項目，則鼓勵民間資本通過(guò)項目運營(yíng)，特別是項目自身資源的深度開(kāi)發(fā)獲得投資回報。對可以通過(guò)價(jià)格調整實(shí)現保本微利的項目，建議通過(guò)合理的定價(jià)使項目具備一定的投資收益和吸引力；

其他的項目則通過(guò)財政貼息、政府購買(mǎi)以及賦予項目附屬資源開(kāi)發(fā)權等方式來(lái)吸引民間投資。也鼓勵民資通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權轉讓、合資合作、資產(chǎn)收購、參與企業(yè)的改制重組、股權認購等方式參與已經(jīng)建成項目的運營(yíng)和養護。

“這些模式都已經(jīng)充分考慮到，接下來(lái)也會(huì )逐步推開(kāi)，分類(lèi)嘗試。”潘建國說(shuō)。

《意見(jiàn)》不僅提到將拓寬民資的準入領(lǐng)域，還表示將完善相關(guān)的配套政策。比如，落實(shí)投資平等待遇，發(fā)揮財政性資金對民間投資的引導作用，實(shí)行鼓勵民間投資的土地管理政策，放寬民間投資登記注冊條件，積極推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，減輕涉企稅費負擔等。
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